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芜湖经开区法院四项对策应对民事诉讼送达难

发布日期:2019-01-15 13:33:55 浏览次数:

在国家司法改革稳步推进的当下,送达难这一困扰人民法院的问题却依旧是“常讲常新、常提常不决”的顽疾。由于部分民众法律意识薄弱、个人诚信缺失、社会信用环境不佳等诸多因素,致使送达司法文书在人民法院尤其是基层法院成为困扰审判人员的一大难题,闭门不应、释理不听、见人即躲、见材料即逃避的现象成为了送达难中的典型。

鉴于送达是民事诉讼程序的开启,程序开启阶段上的耗时耗力会导致之后审理乃至执行期限的被迫延长,进而引发审判低效、执行艰难等不良连锁反应。面对当事人逃避送达、抗拒送达等送达难题,如何透过问题表象从根本处缓解送达难问题的发生、切实提高法院审判质效,成为人民法院审判工作亟待解决和完善的重点议题,笔者认为,法院送达的主要目的是告知当事人应诉相关事项,从目的论而言,凡是以适当方式使得当事人知晓诉讼事宜即应视为完成送达,故结合审判实务,试提出如下完善建议。

一是完善电话、短信送达机制。在人民法院的日常工作中,电话通知当事人应诉是人民法院送达使用率仅次于邮寄送达的送达方式,却至今未被纳入送达的法律规定。针对当事人接通法院电话后拒接或法院干警电话告知其相关应诉事实拒不来法院应诉的,建议立法明文规定电话、短信送达机制,由法院配备送达专用录音电话,接通后即自动录音,将通话内容或多次拒接情况录音刻成光盘记录在卷,送达时的通话内容应包含但不限于以下内容:核实被告身份,告知被告应诉案件案情、诉讼权利义务等诉讼事宜,向被告释明领取文书及向法院提供确切送达地址的义务和拒绝提供的后果,确定被告来院领取的时间、地点等。同时负责送达的法院干警将应诉事宜通过法院诉讼短信平台以短信形式发至当事人手机即视为送达完成。

二是健全基层组织协助机制。在物业纠纷、民间借贷纠纷、事实清楚的机动车交通事故纠纷等案件中,法院干警在送达此类案件的当事人时往往遇到敲门不应、闭门不理的情况,针对于此,笔者建议充分发挥街坊邻里、社区物业、村委会、居委会等基层组织、人员的作用,利用他们地熟、人熟的优势了解被告及其亲属的情况,找到并督促受送达人签收法律文书,对于了解情况后仍拒不接收的,说明情况并在其住处、村委会及社区公告栏张贴相关文书,拍照、录像后视为依法送达。同时明确基层组织协助送达、调查的义务与责任规定,以督促基层组织积极有效配合人民法院的送达工作。

三是建构恶意逃避送达处罚机制。由于现有送达法律规定的缺陷和送达机制的不足,民事诉讼中的送达不能直接影响到法院正常审判程序的进行,送达难的风险和由此导致的程序拖延后果均由法院承担,实属不当。当事人恶意逃避文书送达本身既是对自身应承担责任义务的逃避,也是对司法权威的轻视、对国家法律的蔑视,因此针对恶意逃避诉讼、拒不接收法律文书影响法院审判秩序进行的公民、法人应建构完善的处罚机制。由于逃避送达、抗拒送达且未到庭参加诉讼的当事人根据现行法律规定自行放弃了其答辩、举证质证等权利,该类当事人已然在实体权益上为现行法律所惩治,因此逃避送达的处罚对象应针对在文书过程中存在逃避送达情形但到庭参加诉讼的当事人,承办法官根据当事人逃避、抗拒送达情节轻重依据法定程序予以训诫、罚款等处罚措施,同时对于协助当事人恶意逃避送达的公民以及有意拖延、态度消极等配合不力甚至拒不配合法院送达工作的基层组织,亦应视具体情形予以民事甚至刑事的惩戒措施,以有效维系守信者、守法者的合法权益,切实维护人民法院的司法权威。

四是建构统一的公民、法人信息平台。由于案多人少的矛盾在人民法院持续凸显,在基层法院更尤为突出,如果多数个案都由法院干警上门送达,无疑是对法院审判资源、人力物力的极大耗损和浪费。结合法院邮寄送达的常态送达机制,笔者建议由政府主导,公安、工商等部门参与,建构完善统一的公民、法人信息平台并与法院系统完成对接,同时通过报纸、广播等传统媒介和官网、微博、微信等新型媒介向社会广泛宣传普及。平台上所反映的公民在户籍机关登记的地址、法人在工商机关注册的注册地地址为该公民、法人唯一、确定的住址,法院送达文书时以该地址为确定的送达地,出现被告拒收等情形时记录在案后即视为送达,从而从根本上提高送达效率,进而节约司法资源、提升审判质效,保障司法审判程序的有序运行。

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